Tras 13 años de movilización, Corea del Sur adopta una Ley Marco de Economía Social y Solidaria

Un artículo de SSEGOV – Copresidencia Continental del GSEF para Asia

Este nuevo marco nacional permitirá mejorar la coordinación de las políticas públicas de ESS, fortalecer las finanzas sociales y solidarias y apoyar el desarrollo sostenible de la Economía Social y Solidaria en Corea del Sur.

El 20 de agosto de 2026, la Asamblea Nacional de la República de Corea aprobó la Ley Marco de Economía Social y Solidaria, marcando un avance histórico para la ESS en el país.
Por primera vez, esta ley establece un marco nacional común para la diversidad de actores de la ESS, entre ellos empresas sociales, cooperativas, empresas comunitarias, empresas de autosuficiencia y emprendimientos sociales. La ley define la ESS como el conjunto de actividades económicas basadas en la reciprocidad, la cooperación y la solidaridad, orientadas al interés común de los miembros de la comunidad y a la creación de valor social.
La adopción de esta ley da continuidad al Plan Integral para el Desarrollo de la Economía Social y Solidaria, elaborado conjuntamente por 20 ministerios y presentado en junio de 2026. En conjunto, este Plan y la Ley Marco representan dos avances importantes hacia una política nacional de ESS más coherente y sostenible en el tiempo..

Trece años de movilización para hacer realidad la ley

La primera propuesta de Ley Marco se presentó en 2014, durante la 19ª Asamblea Nacional. Posteriormente, se presentaron proyectos similares en varias ocasiones durante las 20ª y 21ª legislaturas, sin llegar a ser aprobados definitivamente.
Durante la 22ª Asamblea Nacional, el proyecto de ley fue aprobado por unanimidad por la Comisión de Administración Pública y Seguridad en marzo de 2026, y posteriormente por la Comisión de Legislación y Justicia en abril, antes de recibir su aprobación definitiva en sesión plenaria el 20 de agosto.
Esta aprobación concreta así 13 años de movilización de responsables políticos, gobiernos locales, sociedad civil y actores de la ESS para dotar a la ESS coreana de un marco institucional coherente. SSEGOV, Copresidencia Continental del GSEF para Asia, ha sido una de las principales organizaciones que han apoyado de manera constante este proceso.
Este avance se inscribe también en un contexto de creciente reconocimiento internacional de la ESS, reflejado en las recientes iniciativas y recomendaciones de las Naciones Unidas, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la OCDE para fortalecer los marcos políticos e institucionales de la ESS..

¿Qué cambiará con esta ley?

Hasta ahora, las políticas de ESS en Corea del Sur se encontraban distribuidas entre distintas leyes, ministerios y programas, en función del tipo de organización. Esta organización fragmentada generaba duplicidades y falta de eficiencia en la implementación de las políticas públicas. Sin sustituir la legislación existente, la nueva Ley Marco permitirá mejorar la coordinación de estos diferentes mecanismos a nivel nacional.
En continuidad con el Plan Integral anunciado en junio, que establece las principales orientaciones del Gobierno en materia de ESS, la ley aporta el marco jurídico e institucional necesario para coordinar estas políticas y garantizar su continuidad a largo plazo.
La ley prevé, en particular, la creación de un Comité para el Desarrollo de la Economía Social y Solidaria, bajo la autoridad del Presidente, encargado de coordinar la política nacional. El Gobierno elaborará asimismo un Plan Director Quinquenal para la Economía Social y Solidaria, con el objetivo de fortalecer la cooperación entre los distintos ministerios, así como entre el Gobierno nacional y los gobiernos locales.
La ley también reconoce institucionalmente las finanzas sociales y solidarias y refuerza su marco jurídico, especialmente para facilitar la financiación a largo plazo y la inversión social, mediante préstamos y garantías destinados a las organizaciones de la ESS. Asimismo, contempla la ampliación de la contratación pública preferencial, el apoyo a la educación y la formación, un mejor acceso a los mercados y el uso de bienes públicos al servicio de la innovación social.
En conjunto, estas medidas buscan construir un ecosistema más integrado y sostenible para las organizaciones de la ESS en Corea del Sur.

De las iniciativas locales a las políticas nacionales

Este nuevo marco también permitirá reforzar el papel de la ESS frente a los desafíos que enfrentan los territorios, entre ellos las desigualdades, la despoblación de determinadas regiones y los desequilibrios entre la oferta y la demanda de servicios sociales.
En toda Corea del Sur, las organizaciones de la ESS ya están desarrollando respuestas arraigadas en los territorios frente a diferentes desafíos, como los inmuebles y viviendas vacíos, la crisis climática, la falta de servicios de cuidados y el desempleo local. La Ley Marco permitirá articular mejor estas iniciativas locales con las políticas nacionales y favorecer la extensión a otros territorios de aquellos modelos que han demostrado su eficacia.
También reforzará la cooperación entre el Gobierno nacional y los gobiernos locales, permitiendo que las soluciones desarrolladas desde los territorios desempeñen un papel más importante frente a los desafíos económicos y sociales del país.

Un nuevo capítulo para la Economía Social y Solidaria en Corea del Sur

Con la adopción de esta Ley Marco, la ESS queda oficialmente reconocida como un ámbito propio de la política nacional. Las organizaciones que persiguen conjuntamente objetivos económicos y sociales dispondrán así de un marco institucional común.
Sin embargo, la adopción de la ley abre también una nueva etapa. Sus efectos concretos dependerán de los decretos de aplicación, los recursos presupuestarios asignados y las políticas que se definan en los próximos meses.
La ley deberá ahora ser promulgada de acuerdo con los procedimientos gubernamentales y tras la aprobación del Consejo de Ministros. Entrará en vigor seis meses después de su promulgación.
Tras 13 años de movilización para hacer realidad este marco legislativo, Corea del Sur cuenta ahora con una base jurídica nacional para la ESS. El siguiente desafío será traducir este avance en cambios concretos para los territorios y las organizaciones, contribuyendo al mismo tiempo a la dinámica internacional en favor de una economía más inclusiva, sostenible y solidaria.